什么是養老金雙軌制？最近新聞經常會出現關于養老金雙軌制的報道,究竟這種讓眾多人詬病的養老金體質產生的原因是什么呢？本文為你介紹什么是養老金雙軌制以及這種制度產生的原因。
什么是養老金雙軌制？
養老金雙軌制是國家推行實施的“養老金”發放制度,所謂的養老金雙軌制的主題有兩類人群,一類人群是企業退休職工；另一類人群是國家機關以及事業單位退休人員。按照國家現有的養老保險制度,企業退休員工與國家機關及事業單位退休人員所享受的養老金是不一樣的,而且兩者最大的差距可能相差數倍。從兩類退休人員的退休金組成部分來看,似乎可以看出原因。目前,企業職工的養老金由企業和職工個人分別承擔,而機關和事業單位退休人員享受到退休金則有國家財政統一發放。這其中就有問題的根結。舉個例子,A君是國家機關離退休人員,養老金可按照國家標準統一領取,先不問國家對機關退休人員養老金發放的標準如何！但就國家財政統一發放的穩定性來看就已經好過很多企業退休職工了。
取消養老金雙軌制是否指日可待？
眾所周知,養老金雙軌制是我國在特殊歷史時期的特殊產物。隨著改革開放、經濟發展的深入養老金雙軌制的弊端暴漏無疑。其中最令人詬病的就是區別對待同等條件下的養老退休人員待遇。舉個例子,如果你是一家企業的工程師,研究生學歷與另一位在國家機關工作的人員享受同等的職稱、擁有同等的技術能力,即便在您退休后您的養老金可能會比在國家機關或事業單位的同等條件的退休人員低很多（五六千都是有可能的）。因此,調整目前的養老金雙軌制制度成為了當下眾多企業員工關注話題。面對制度的弊端國家相關部分也曾組織國內部分地區的改革試點。但效果并不理想,原因有很多,比如很多改革的事業單位情緒抵觸、擔心利益受損。當然養老金改革的最大困難還是未建立解決養老金公平分配的機制。
2013年兩會召開之際,我們在期盼國家針對養老金雙軌制改革意見的同時,也可通過自身努力調整完善未來老年生活的質量,如適當的購買商業養老保險,就是不錯的選擇。
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昨天,事業單位養老保險制度改革的靴子終于落地。隨著《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)的正式公布,養老金“雙軌制”被宣告破除。
“雙軌制”施行20年終破除 自1995年開始,企業和機關事業單位分別實行兩種截然不同的養老制度,“雙軌制”由此得名。這種狀態持續至今已近20年,并一直飽受爭議。石家莊某工廠的退休工人羅大爺曾對媒體表示,他擁有大學文憑,一路干到正處級,退休金只有1400元；但當年跟他一同畢業去到機關單位的同學,也按正處級退休,一個月拿5700元。“我感覺有點委屈。”羅大爺說。
近年來,破除“雙軌制”的呼聲日漸高漲,各種“傳言”也紛至沓來,但始終是“雷聲大雨點小”。而十八屆三中全會后,改革步伐開始明顯加快。
十八屆三中全會提出,“推進機關事業單位養老保險制度改革”,將事業單位和行政機關的養老保險改革并列、并行。2014年7月施行的《事業單位人事管理條例》規定,“事業單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。” 機關事業單位養老改革成為定局。同年12月28日,在就關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時,國務院副總理馬凱表示,今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,養老金改革方案已擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
2015年1月14日,中國政府網公布了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,事業單位養老保險制度改革終于落地。
根據《決定》要求,機關事業單位工作人員的基本養老保險費將由單位和個人共同負擔,單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣。“原來的‘雙軌制’,在基本養老保險方面都不一樣。現在解決了主要矛盾,已經在基本養老保險方面一致了。” 中國人民大學公共管理學院院長董克用在接受中新網財經頻道采訪時說。 專家：須防止職業年金導致新差距 中新網財經頻道注意到,《決定》對“建立職業年金制度”提出了要求：機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業年金。而在職工基本養老保險中,這一部分的表述為：“具備條件的企業可為職工建立企業年金。”這意味著,前者明確了用人單位的責任,而后者則是在一定條件下自愿建立企業年金。
此外,《決定》還明確提出了“單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費”的職業年金繳納標準。“《決定》對此作出了明確規定,這是職工基本養老保險中所沒有的。”
董克用認為,由于兩種制度原來有差距,所以在并軌的時候也要考慮現實,如果從文件上看,兩種制度在職業年金方面確實還存在一些細微區別,需要防止可能產生的新差距。他指出：“給機關事業單位增加了年金制度,我認為這是好的,可以彌補基本養老保險的不足。”
一直飽受社會詬病的“養老金雙軌制”有望在深圳市破冰。通過新一期深圳市政府公報公布的《深圳市2012年改革計劃》顯示,今年深圳將力推22個改革項目,其中包括研究探索公務員養老保障制度改革,建立既與企業養老保險制度相統一,又體現公務員職業特點的養老保障制度。目前,我國的養老制度在設計和執行上形成了多軌制,造成公務員、事業單位職員、企業員工和社會個體勞動者之間的嚴重不平等公務員不交養老金,退休后卻能領到工資替代率達80%左右的養老金,公務員群體比事業單位的額度還稍高一些。而企業員工的退休金替代率只有45%左右。
據本報記者了解,2008年,新成立的國家公務員局將全國唯一的公務員分類管理改革試點任務交給深圳市。
而深圳公務員養老保障制度改革亦隨著公務員分類管理體制改革而深化從易到難,分別從聘任制公務員和事業單位職員到委任制公務員逐步推進。據了解,深圳市對聘任制公務員實行社會基本養老保險與職業年金相結合的養老保障制度目前深圳全市逾1800名聘任制公務員全部參加,聘任制公務員購買養老保險的標準為每月工資的18%,其中單位繳10%,個人繳8%。購買地方補充養老保險,繳費比例為繳費工資的1%,由單位繳納。考核合格的,由財政每月按工資的一定比例繳交職業年金,待退休后領取,按2008年出臺的方案,繳交比例暫定為8%。與此同時,深圳市事業單位養老保險新進人員的養老制度改革方案在今年4月已經深圳市政府常務會議通過2010年7月13日之后新進入事業單位的職員,取消退休制度,基本養老和社會養老直接接軌。
其中,個人按工資的8%繳交養老保險,政府按13%的比例繳交。政府為個人儲備職業年金,標準為月工資總額的8%,若超過社會平均工資3倍以上,超過部分按9%繳交。深圳市人社局局長王敏此前接受媒體采訪時曾表示,經測算,在幾個參數大致確定的情況下,(改革后的事業單位職員養老金)和現行的退休待遇大致相當。在此基礎上,深圳將全面總結聘任制公務員養老保障制度改革經驗,正積極向國家爭取委任制公務員養老保障制度改革試點,改變以在職工資為基數核定退休工資并由財政統包的做法,實行社會養老加職業年金的辦法。
其中,財政繳交職業年金將彌補社會保險的不足,而職業年金將與公務員獎懲情況掛鉤。對于仍在職且未到退休年齡的委任制公務員,財政對其改革前工作年限補繳社會養老保險和職業年金,再整體過渡實施新制度,并使待遇水平大體相當。“主要擔心退休工資是否會降低。目前公務員的退休工資是在職工資的80%左右,由財政統籌。”深圳市一位委任制公務員向本報表示。
養老金雙軌制是什么意思? 養老金改革后養老金如何計算？ 養老金雙軌制是什么意思
所謂 雙軌制 ,是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。退改革休金 雙軌制 是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物,隨著改革開放的不斷深入, 雙軌制 的弊端越來越明顯,同等學歷,同等職稱,同等職務,同等技能,同等貢獻的人們,只因退休時的單位性質不同,退休金便有天壤之別,企業比政府機關和事業單位的退休金低兩三倍。
今天,國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員制度改革的決定》。方案明確,機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法。
①機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制；②實行單位和個人繳費；③建立職業年金制；④逐步實行社會化管理,普遍發放全國統一社保卡；⑤未領夠139個月即死亡,余額可繼承。
【改革后養老金如何計算？】①本單位工資總額的20%+本人繳費工資的8%(由單位代扣)；②個人工資超當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,不計入繳費基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的,按平均工資的60%計算個人繳費基數。
【相關新聞】機關單位養老保險制度改革：多繳多得長繳多得
中新網1月14日電據中國政府網消息,《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)今日公布。《決定》要求,改革機關事業單位工作人員養老保險制度,建立待遇與繳費掛鉤機制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費的積極性。
《決定》要求,改革機關事業單位工作人員養老保險制度,堅持公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求,又體現工作人員之間貢獻大小差別,建立待遇與繳費掛鉤機制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費的積極性。
制度背景養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，是兩軌道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現為三個不同：一是統籌的辦法不一樣即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付;三是享受的標準不一樣即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。并軌必要性 （一）從根本上說退休養老金雙軌制與憲法和有關法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”按照規定，企業事業組織的職工與國家機關工作人員在享受國家和社會的養老保障的權利上是完全平等的。而現行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養老公平權。特別是由于實行退休養老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現行制度的合法性提出質疑：“從法律的角度來講，機關、事業單位的養老保險制度應該和企業一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統一的平臺上來制定。”而現行雙軌制卻是企業繳費，機關不繳費；繳費者的退休金低，不交費的反而比繳費的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估。（二）退休養老金雙軌制與全面小康社會的戰略目標是相違背的。全面小康社會是要建設“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發展成果。而貧富差距過大已經是目前我國社會出現的重要問題之一，基尼系數早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養老保險制度，合理調整收入分配關系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現行退休雙軌制在企業和機關事業單位分別實行兩種養老新型農村社會養老保險29制度，對同類人員執行雙重標準，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續擴大加油添薪。照此發展下去，極有可能會形成退休養老待遇的兩極分化，出現退休金畸高畸低的不合理狀況。其結果只能實現少部分人的小康而不是全面小康，改革發展成果就會僅被少數人分享而與大多數人無緣，這與建設全面小康社會的宏偉目標是完全相背離的。（三）退休養老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“新型農村社會養老保險25”的企業職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關事業單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業職工作為國家物質財富的直接生產者、國家財政收入的主要創造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養老金雙軌制形成以來，社會上關于是否廢除退休養老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業退休人員對雙軌制表現出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩定因素，對社會的和諧穩定造成威脅。（四）退休養老金雙軌制不利于全社會人才的優化配置。退休養老金雙軌制阻礙全社會人才的優化配置。其具體體現在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關事業單位，這就出現了在公務員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面，每年報考公務員考試的人數屢創新高，而相當一部分民營企業卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關事業單位與企業作為兩個并行的沒有聯系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導致了機關事業單位的職工要么呆在機關事業單位，要么為了進企業放棄以前的積累從零開始繳納社會養老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實現全社會人才的優化配置，也就不利于經濟社會的發展。并軌進程 2012年12月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養
北京12月23日電第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出,我國將推進機關事業單位養老保險制度改革,建立與城鎮職工統一的養老保險制度。 報告稱,按照中央部署,有關部門經過廣泛調查研究和反復論證,已經擬訂了改革方案,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。 改革的基本思路是一個統一、五個同步。
“一個統一”,即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。 “五個同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。
報告稱,由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚,待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結余分布不均,且統籌層次仍偏低,社會保障互濟功能發揮不夠,導致地區之間待遇差別較大；由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度,與企業職工養老保險制度“雙軌”運行,待遇差距矛盾突出,社會反響強烈。 由于我國社保體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式,再加上農村社保制度實施時間不長,而且實行自愿參保政策,目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險,主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革；同時決定,統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準,再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。養老金雙軌制正式終結 。
基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶,全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的,按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。個人賬戶儲存額只用于工作人員養老,不得提前支取,每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可以依法繼承。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數,計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員,按照合理銜接、平穩過渡的原則,在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》執行。本決定實施前已經退休的人員,繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金,同時執行基本養老金調整辦法。機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費,并調整相關待遇。參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動,只轉移養老保險關系,不轉移基金。
參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動,在轉移養老保險關系的同時,基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移,并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數,按12%的總和轉移基金,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。
深圳機關事業單位5000多名小唐這樣的“新人”全部納入社會養老保險,這5000多人中約2000人為聘任制公務員,約3000人為事業單位職員。
小唐是深圳第一批聘任制公務員之一,屬于告別了財政養老、納入社保的機關事業單位“新人”。她說：“上一輩更看重職業的穩定性,而我們追求職業選擇的多元性,希望真正找到一份自己熱愛的職業。我感覺聘任制‘能進能出、能上能下’,告別財政養老有利于人才流動起來,機制更為靈活,有利于激發人的活力。”記者昨天獲得的最新數據顯示,深圳機關事業單位5000多名小唐這樣的“新人”全部納入社會養老保險,這5000多人中約2000人為聘任制公務員,約3000人為事業單位職員。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。
深圳在全國率先“試水”聘任制公務員制度,探索打破“養老金雙軌制”,這一探索嘗試成為全國關注的熱點,近日《人民日報》等媒體評價稱“深圳公務員告別財政養老,作出了有益的探索”,“養老金并軌深圳破冰”。深圳在全國先試“聘任”公務員深圳是全國最早建立公務員制度的城市之一,積極為國家公務員制度的完善探路先行。
深圳在全國先行先試“聘任”公務員,并探索打破“養老金雙軌制”,將聘任制公務員納入社會養老保險。2010年1月1日起,新進入深圳市行政機關的公務員一律實施聘任制。聘任制公務員與傳統的委任制公務員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發展機會、管理制度上沒有差別。
兩者的差別主要體現在兩個方面：一是與企業職工一樣,聘任制公務員必須與單位簽訂聘任合同,單位對聘任制公務員實行合同管理。委任制公務員則不需要跟單位簽訂合同；二是聘任制公務員不執行委任制公務員“財政養老”的退休制度,而實行社會基本養老保險和職業年金相結合的養老保障制度,實現與社會其他群體養老保障的銜接。
2010年7月13日起,新進入事業單位的職員,也統一進行社會養老保險改革,取消退休制度,其基本養老和社會養老直接接軌。